探索全过程人民民主的立法实践

【通讯员牛月志】习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话中强调，要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。在《青海省促进中小企业发展条例》立法过程中，省人大常委会坚持科学民主依法立法和特色精细立法，听民声、汇民意、聚民智、解民忧，把践行全过程人民民主贯穿立法全过程，广泛听取各方面意见，并将合理意见吸纳体现到条例中，积极探索全过程人民民主的立法实践，让人民群众的智慧在立法进程中持续“闪光”。

畅通“直通车”，切实发挥基层立法联系点作用

青海平兴建设集团有限公司是省人大常委会15个基层立法联系点之一，在收到《青海省促进中小企业发展条例（草案）》征求意见函后，从深入实施融资畅通工程、加大财税支持力度、有效提升创新能力三个方面提出了多达10条的建议。“真是久旱逢甘霖！”董事长罗平兴由衷感叹：“近两年，许多企业生产经营承受了巨大压力。这个草案紧贴时代，正当其时，不仅为中小企业纾困减负，而且为中小企业发展提供法治保障，充分体现了省人大常委会为民立法、为企着想的责任担当。”

罗平兴回忆了公司从小到大、从弱到强的成长历程。认为公司一步步走到今天，成为“青海省民营企业50强”，既是自身努力的结果，也离不开国家政策的支持。罗平兴表示：“借助助企纾困政策和条例即将颁布实施的‘东风’，公司将积极融入兰西城市群发展战略，努力为经济社会发展做出应有贡献。”

架好“连心桥”，积极拓展公众参与地方立法途径

青海可可西里实业开发集团有限公司是一家集农畜产品精深加工、商业零售、房地产开发、服务业为一体的中小企业，省人大常委会通过调研、座谈、问卷调查等方式，多次就促进非公经济、中小企业发展等方面征求过该公司意见建议。在这次的立法征求意见中，该公司从立法目的、财税支持等五个方面提出了建议，并详细列出了建议理由，其专业精神令人钦佩。副总经理王坤表示：“我们对这次立法高度重视、积极参与。我本身就是学法学专业的，同时对企业的情况也比较了解，能有机会提出一些建设性、合理化、利企化的意见建议，我感到非常荣幸！”

作为备受我省社会各界特别是中小企业广泛关注的重要立法项目，省人大常委会在广泛征求基层人大、各级政府及其部门和基层立法联系点、立法智库专家意见基础上，通过多种方式，重点征求了我省不同地区、不同行业和领域的100余家中小企业的意见建议，为做好促进中小企业发展立法工作提供了重要参考。

铺就“发展路”，认真履行省人大常委会委员职责

王新平是省人大常委会委员、财经委员会主任委员，对中小企业发展格外关注，他说：“条例草案不仅将近年来促进中小企业发展行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度层面，使之进一步系统化、规范化，而且紧贴省情实际，突出了本土特色，具有很强的针对性、适用性和可行性，对提振中小企业发展信心具有重要作用。”

当前，我省中小企业发展面临着融资难、用地难、用人难等诸多问题，7月26日，在省人大常委会分组审议条例草案时，常委会委员踊跃发言，提出了很多有益意见建议。作为融资担保领域的专家，在第二组参加分组审议的左玉玲委员提出：“加快推进融资担保体系建设是解决融资难融资贵问题的应有之义。通过资本金注入、风险补偿、保费补助以及业务奖补等政策支持，为中小企业提供低成本、高效率的融资担保服务。引导各级政府性融资担保机构扩大中小企业融资担保业务规模、降低担保费率水平。”左玉玲委员的发言受到了其他委员的高度评价，提出的意见最终被吸纳到条例中。

在我省社会各界关心关切和群策群力下，《青海省促进中小企业发展条例》的颁布实施，必将对我省中小企业高质量发展产生积极而深远的影响。

（来源：青海日报）